6月19日，個稅法第七次大修草案提交十三屆全國人大常委會第三次審議，草案中主要針對個稅調整和綜合征稅等進行了描述，提問就此專訪了北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文。
劉劍文表示，此次個稅修正是一次重大的突破，解決了過去20多年一直想解決但沒有解決的問題，實現(xiàn)了分類所得稅向綜合所得稅的轉軌，這也是本次稅改的最大亮點。并且該草案增加了反避稅條款，防止個人運用各種手段逃避個人所得稅的現(xiàn)象發(fā)生。
在提到個稅起征點提至5000元時，劉劍文表示5000塊錢基本滿足了社會人們的期待。但這一標準會隨著社會的反映進行調整。
另外，劉劍文稱，此次稅改將一般扣除和專項扣除相結合，比如增加教育，大病醫(yī)療以及住房公積金，住房利息扣除和租金的扣除等，這些都體現(xiàn)了對人民權利的尊重。
最后，劉劍文表示，盡管此次稅改力度很大，但稅改不是一步到位的，還有許多需要完善的地方。比如，大家關注的夫妻合并納稅問題、彈性稅率問題、邊際稅率問題以及稅收法定問題等還尚未解決。
（劉劍文：北京大學法學院教授，財稅法研究中心主任，中國法學會財稅法學研究會會長）
提問1：怎么評價此次個稅的修正？
劉劍文：首先這是一次重大突破，在某種意義上也是個人所得稅法修改的一次革命，解決了過去很多年一直想解決卻沒有解決的問題；
第二，本次稅改重點體現(xiàn)對人權、對人民利益的尊重和保護的問題；
第三，本次稅改在化解社會主要矛盾方面邁出了堅實的一步；
第四，個人所得稅法更加朝著公平方向發(fā)展。
提問2：本次個稅改革有什么亮點？
劉劍文：本次稅改最大的亮點是，中國提了20多年的分類與綜合相結合的所得稅轉型得到實現(xiàn)。分類所得稅向混合所得稅轉軌難度很大，但此次稅改在這一方面有很大的突破，即對工薪、勞務、稿酬和特許權使用費所得四項進行綜合征稅。
同時，草案還增加了反避稅條款，防止個人運用各種手段逃避個人所得稅的現(xiàn)象發(fā)生，堵塞稅收漏洞，維護國家稅收權益。
提問3：為什么要進行綜合征稅？
劉劍文：個稅改革實行一個理念叫追求公平，對不同群體收入扣稅方案不同，收入高的人要多征稅，收入少的人少征稅。
以前個稅法實行分類所得稅，根據(jù)收入類型不同進行扣除。有的人收入比較單一，要么是工薪所得，要么是勞務所得；有的人既有既有工薪所得，也有勞務、稿酬所得以及特許權使用費所得。對于收入多方面的人來說，因為每個都有扣除，顯然多項收入的人比單項收入的人在稅方面優(yōu)惠多一些，就可能出現(xiàn)收入多的人少交稅，收入少的多交稅的情況，綜合所得稅就是解決這個問題的。
舉個簡單的例子，小A只有工薪所得，小B既有工薪所得也有勞務所得。小A的工薪所得是3600元每月，他就要交稅。而小B的收入是4300元每月，其中工薪所得3500元，勞務所得800元，這兩個都沒有達到指標，所以不用交稅，這樣就有失公平。
提問4：在這方面實現(xiàn)綜合征稅，它的稅率級距會有什么變化嗎？
劉劍文：修改中提到要優(yōu)化稅率結構，對于低檔稅率會有一些調整，但是在保持7級還是有其他具體的調整還沒有看到。但草案提到的調整稅率結構，在低稅率方面進行調整的政策，體現(xiàn)了我國對中低收入群體在稅法方面的照顧和優(yōu)惠。
提問5：此次稅改后，預期的個稅收入是否會大幅增加？
劉劍文：本次稅改調整后，大部分人稅收會下降，但是肯定有一部分人稅賦會增加，這樣一個增加正好實現(xiàn)調整高收入群體的稅收目標。比如，有綜合收入的人稅賦就會增加。
提問6：個稅起征點從3500到5000，您覺得5000元是比較合適的嗎？
劉劍文： 5000塊錢基本上滿足了社會人們的期待。當然這是提出的方案，最終還要征求社會的意見，要看看社會的反映?，F(xiàn)在立法強調民主立法，可能通過網上公開征求意見，也可能會召開專題研討會來聽取意見。5000塊錢的標準并不是說一直不變，如果社會反響很大，起征點可能還會提高。
提問7：您認為，本次稅改中首次增加教育支出，繼續(xù)教育支出，還有大病醫(yī)療、住房貸款這方面進行稅賦扣除，會有什么樣的效果？
劉劍文：以前個人所得稅是一般扣除，就是3500元，此次稅改種一般扣除和專項扣除相結合。首先體現(xiàn)了類型化和區(qū)別化的問題，對于不同的群體有不同的稅收政策；第二，體現(xiàn)了國家需要重點考慮的整體的收入水平和稅賦水平；第三，代表國家重點關注的一種方向，體現(xiàn)了十九大提出的以人民為中心原則，致力于解決社會的主要矛盾，更好的保護人民的權利，比如教育方面涉及的公民發(fā)展權，大病醫(yī)療涉及的生存權和健康權，而住房公積金，住房利息扣除和租金的扣除，考慮的是居住權的問題。
從法理上講，這些問題都涉及人權問題?？梢钥闯?，這次個人所得稅修正是比較尊重人權的，人民為中心，不斷地解決社會主要矛盾，從這個方面邁出了堅實的一步。
提問8：您認為個稅改革還有什么丞待解決的問題？
劉劍文：我個人認為這一次個人所得稅修改力度很大，步伐很大，是一種革命性的變化。但是個人所得稅法的修改不可能是一步到位的，還是需要不斷完善的。大家關注的夫妻合并納稅的問題，關于費用扣除標準要不要隨著物價、匯率變動來考量，即彈性稅率問題等在此次稅改中都沒有涉及到。
另外，某種意義上，目前個人所得稅與稅收法定原則還有些距離。我認為，當前我國的個人所得稅法的操作性還不是很強，主要靠個人所得稅法實施條例，以及一些稅法的解釋進行實施。本著稅收法定原則，需要大量的行政法來保證，并且個人所得稅法的規(guī)定要越來越細，越來越有操作性。
最后，還要考慮工薪所得邊際稅率的問題，納稅需要考慮社會的承受力和人們心理預期，大部分國家個人所得稅最高稅率很少達到45%。所以從這個意義上來講，現(xiàn)在45%的最高稅率應該往下調整一下
